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歐巴馬總統在第二任開始，積極推動美國的國際經貿戰略(資料照片)　　　　　　(一)前言　 

　　美國總統歐巴馬於5月3日投書《華盛頓郵報》，強調「跨太平洋夥伴協定」對美國至關重要，值得美國國會早日批准，「讓美國而非中國，主導全球經貿規範」；此前，其在最後一次白宮記者餐會表示，希望在下台前完成「跨太平洋夥伴協定」(TPP)，以及「跨大西洋夥伴協定」(TTIP)，讓美國成為橫跨兩洋的自由貿易發動機，建構全球經濟超強地位。

　　不過，這兩項由美國主導推動的區域自由貿易協定，正雙雙陷入困境。TPP雖已完成創始12國簽署，但卻在美國國會與日本國會，雙雙被卡關；至於TTIP雖尚未完成談判與簽署，但美國與歐盟在服務業市場進入、農業與食品安全，以及生態環境保護議題等，都出現嚴重歧見並遭到歐盟國家的工會、右翼團體，以及環保人士極力反對，恐讓TTIP無法於歐巴馬總統卸任前敲定。

　　　　　（二）市場保護主義衝擊自由貿易協定

　　歐巴馬總統在第二任開始，積極推動美國的國際經貿戰略，企圖運用美國仍是世界第一大經濟體的優勢，同步在太平洋與大西洋地區，發展區域自由貿易合作架構，一方面為美國創造數百萬個待遇不錯的工作機會，同時還可以連結日本與歐盟兩大經濟體，形成美日歐盟自由貿易區，不僅能夠發揮美國主導世界自由貿易體系的功能，還可以同步振興歐盟與日本經濟，增加年輕人工作機會。對於中國大陸而言，美日歐盟自由貿易架構的設置，將會對其發展成為世界第一大經濟體目標，帶來新的挑戰與機會。

　　美歐日三大經濟體若順利組成自由貿易區，將佔全球經濟總產值的三分之二，與接近二兆美元的國際貿易額。美國在世界經濟體系的龍頭地位將會更加鞏固，而美元的國際貨幣準備與避險功能也將屹立不搖。美國、日本、歐盟共同建立的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與「跨大西洋夥伴協定」（TTIP），勢必隨著自由貿易區的競爭優勢，主導全球經貿活動新遊戲規則。當美國、日本、歐盟三大經濟體完成自由貿易架構規範後，除非中國大陸、印度、巴西、俄羅斯、南韓，以及部份東協國家等新興經濟體，不再以美日歐盟市場為互動對象，否則勢必要接受TPP與TTIP所訂定的國際經貿新規範。歐巴馬兩洋通吃的美國國際經貿戰略若落實，將會對國際政治經濟安全秩序帶來深遠影響。

　　然而，歐巴馬佈局横跨太平洋與大西洋的自由貿易區藍圖，結盟美日歐盟三大經濟體的宏偉規劃，現卻面臨國內反全球化浪潮的衝擊，包括市場保護主義、關稅及非關稅性壁壘，以及強有力的政治團體杯葛等。尤其美國中產階級因收入陷入停滯，普遍反對全球化，都會影響自由貿易協定的談判進展與品質，甚至導致TPP與TTIP最後雙雙胎死腹中。

　　　　　　（三）結語

　　當前，美國總統大選民主黨希拉蕊與共和黨川普對決態勢明朗。無論是誰勝選入主白宮，都將面對國際政經動盪局勢，並遭遇困難的戰略抉擇。大聲反對自由貿易的川普民調開始領先希拉蕊，造成歐亞國家對美國邁向保護主義與反全球化的憂慮。川普甚至以「強暴」來形容中國對美國的貿易優勢，並揚言要以高關稅制裁貿易順差國。希拉蕊曾經是TPP與TTIP推動者，但卻在爭取民主黨總統候選人提名資格期間，為拉攏勞工選票公開反對國會通過「跨太平洋夥伴協定」，直接打臉歐巴馬，並讓美國的兩洋通吃經貿大戰略，恐面臨雙雙落空窘境。

　　　　　　　　　　　　　　　　 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1712期）