一、前言
大陸股市自2016年開市以來，並不樂觀。今年始推出的「熔斷機制」(Circuit Breaker)在開市一週內發生兩次，大陸官方緊急喊停「熔斷機制」，避免此一原本想穩定股市的藥方，最終變成造成股市與經濟下跌幫兇。
2016年開始，中國大陸經濟發展似乎陷入困境，有許多對大陸悲觀的評論認為，中國大陸經濟即將開始落底，甚至又有大陸經濟數據造假的傳聞出現。但從近兩年中國大陸經濟學者與官方的論述來看，中國大陸經濟發展趨緩是一個被預測到的趨勢；因此，在去年底甫出爐的「十三五規劃」便預測，未來五年大陸經濟成長率落在6.5%，而大陸政府部門也致力於制定各種政策，希望可以拉住大陸經濟放緩的力道，而上述的「熔斷機制」便是股市因應措施之一。然而，「熔斷機制」的設計並未確實掌握，中國大陸股市發展的實質內涵，設定錯誤的機制作用啟動點，進而導致一週內啟動兩次，反而造成恐慌心態。
面對中國大陸經濟發展前景不明，再加上兩岸關係在總統與立委大選後的不確定因素，2016年上半年的兩岸經貿關係發展，將會受到此兩大因素影響，恐無法樂觀以對。
二、「習李體制」經濟政策
大陸國務院總理李克強於2013年3月上任後，於7月提出一個中國大陸未來總體經濟發展的戰略路線：「穩增長、調結構、促改革、城鎮化」等四大項內容，而因此被巴克萊資本(Barclays Capital)稱為「李克強經濟學」(Likonomics)。
面對2008年金融海嘯的延續衝擊，全球各國為了拯救自己的經濟發展，也為了能夠促進更進一步的自由開放經濟政策，各方均不斷倡導「結構改革」。所謂「結構改革」是希望可以透過各國國內法規限制的解除，讓國內市場更為開放，進而促進產業結構的調整，加速經濟成長。而「李克強經濟學」的意涵也大致依此而生。
中國大陸在過去的「十一五規劃」中，將原本的「先富論」改為「共同富裕」，並且效率與公平並重，因此強調區域的協調發展，重視跨省之間的經濟合作，並以長三角、京津冀地區、成渝地區，以及東北老工業區等四區域為重點發展區域。再者，試圖改以「市場經濟」的發展取向，無論是在資源配置方式或產業政策，均強調市場機制或市場調節的重要性，在計畫執行的過程中，政府由以往「裁判兼球員」的角色，轉變成隻任「裁判」的角色。中國大陸在「胡、溫」執政下推動「走出去」的策略，讓中國大陸本身及其所屬的企業，均具有「全球性」的宏觀發展。
而接續的「十二五規劃」以及現階段的「十三五規劃」，則是強調在經濟平穩發展前提下，加快轉變經濟結構、區域均衡發展、保障及改善民生。經濟結構轉型方面，改變過於依賴出口的經濟成長模式，轉向以消費及投資為主，並提升製造業核心競爭力及發展戰略性新興產業與服務業；區域均衡發展方面，將有效分配資源以統籌城鄉發展，加快城鎮化的腳步及改善農村建設，減緩區域間差異持續擴大。
「習、李」執政後，為了實現讓中國大陸成為全球工廠與市場的夢想，面對全球經濟持續低迷與不明的環境，李克強總理所設定的最優先政策便是：「穩增長、調結構、促改革、城鎮化」。希望可以透過政策的落實，來穩定中國大陸的經濟成長，讓大陸經濟不會因為全球經貿環境的劣化而受到衝擊；也為了要實現中國大陸成為全球市場的構想，調結構則是必要的措施之一。
然而歷經三年時間，大陸近期的經濟發展狀況顯示，李克強經濟學並未發生實質作用，而這也是習近平推出「供給側改革」的背景因素。
2016年1月上旬習近平在重慶調研時，強調「創新、協調、綠色、開放、共用」的發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，凝聚著對經濟社會發展規律的深入思考，體現了「十三五規劃」乃至更長時期中國大陸的發展思路、發展方向、發展著力點。習近平表示，中國大陸要圖謀發展突破，就必須要把思想和行動統一到新的發展理念上來，崇尚創新、注重協調、宣導綠色、厚植開放、推進共用，努力提高統籌貫徹新的發展理念能力和水準，確保如期全面建成「小康社會」、開啟社會主義現代化建設新進程。習近平所提出的「供給側改革」強調，現階段制約中國大陸經濟發展的因素，涵蓋供給和需求兩側，但矛盾的主要方面在供給側。未來應該要加大「供給側結構性改革」力度，重點包括：促進產能過剩有效化解、促進產業優化重組、降低企業成本、發展戰略性新興產業和現代服務業、增加公共產品和服務供給、著力提高供給體系品質和效益、更好滿足人民需要，以推動中國大陸社會生產力水準實現整體躍升，增強經濟持續增長動力。
因此，習近平的政策其實是依循先前的一貫政策而來，從「促進產能有效化解」一語來看，2016年顯然是銜接「十二五規劃」與「十三五規劃」的過渡年。而2015年開始推動的「2025工業化」政策，則是大陸藉由「十三五規劃」邁向「小康社會」的起手式。
依據公布的「2025工業化」文件，五大基本方針包括：
１．創新驅動：堅持把創新擺在製造業發展全域的核心位置，完善有利於創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進製造業數位化、網路化、智慧化，走創新驅動的發展道路。
２．品質為先：堅持把品質作為建設製造強國的生命線，強化企業品質主體責任，加強品質技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、品質監管體系、先進品質文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。
３．綠色發展：堅持把可持續發展作為建設製造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展迴圈經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色製造體系，走生態文明的發展道路。
４．結構優化：堅持把結構調整作為建設製造強國的關鍵環節，大力發展先進製造業，改造提升傳統產業，推動生產型製造向服務型製造轉變。優化產業空間佈局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。
５．人才為本。堅持把人才作為建設製造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養製造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的製造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。
而「2025工業化」的政策目標則設定「三步走」：
１．第一步：力爭用十年時間，邁入製造強國行列。到2020年，基本實現工業化，製造業大國地位進一步鞏固，製造業資訊化水準大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品品質有較大提高。製造業數位化、網路化、智慧化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，製造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和資訊化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水準。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。
２．第二步：到2035年，製造業整體達到世界製造強國陣營中等水準。創新能力大幅提升，重點領域發展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優勢行業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。
３．第三步：到2049年，製造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界製造強國前列。製造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。
上述五大基本方針與習近平所提的「創新、協調、綠色、開放、共用」一致，顯示習近平的「供給側改革」政策有其一貫性，而非政策轉向。此舉顯示大陸官方對於未來經濟發展趨勢仍抱持樂觀態度，並未因為2016年一開始的經濟景氣下滑而慌亂手腳。
三、結語
從上述大陸經濟政策發展來分析，如果長期來看大陸經濟情勢仍屬於穩定發展狀態，這將不會是影響兩岸經貿發展的要素。換句話說，兩岸經貿關係與全球經貿體系互動緊密，影響台灣進出口貿易的因素，絕對不是兩岸經貿過度依賴，更不會因為大陸經濟下滑而導致台灣經濟惡化，而是大環境使然。
由於經濟發展政策始終與政治議題相連結，兩岸互動關係也不例外。總統與國會大選結果讓民進黨全面執政，不僅將考驗民進黨的兩岸政策，也考驗大陸的對台政策。兩岸經貿互動是否能夠繼續維持互利雙贏軌道，勢必將受制於兩岸協商政治基礎的穩固或鬆動。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1706期）
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