(一)前言
美國國防部發佈聲明指出，中共近年來在國際社會影響力逐漸增強、共軍實力也逐年提升，美國空軍與共軍陸、海、空三軍的關係發展日趨重要，但人員互動之形式與內容，對國際關係發展舉足輕重，因此必須做出規範，俾使互動交流順利推動。此次美國公佈的軍事互動限制範圍共有12項，包括美軍兵力投射、核武運作、先進武器與聯合戰鬥行動、先進後勤支援、核生化防禦與大規模殺傷性武器、偵蒐、聯合作戰經驗、太空任務、先進部隊戰力、軍售與軍事技術轉移、機密與解密，以及國防部實驗室參訪等，相關資訊交流或互動，都在明令禁止之列。
華府智庫國家亞洲研究局的《亞洲政策》(Asia Policy)，發表最新研究報告指出，近年「中」美高階將領互訪對話只有象徵意義，對增進實質軍事互信措施效果有限。這項針對美軍11位曾經參與「中」美互訪對話的中、上將，進行深度訪談發現，沒有任何一位將領認為自己確實發展出與「中」方將領的互信關係。
（二）美「中」戰略競逐加劇
美國方面曾經寄望透過增進「中」美高階將領互動，培養個人熟悉度與私人關係，進而增加兩軍交流具體價值，包括共同處理危機、擴大聯合演習活動，以及發展較長期的軍事安全互動架構等。但是在個人因素與制度性障礙侷限下，很難達到預期效果，因為「中」美高階將領均受制於兩國戰略互疑氛圍，以及各自內部制度結構與法律規範拘束，根本無法培養實質互信基礎。這份研究報告強調，美國決策者若期望運用增加交往策略，達成與中共軍方發展共同處理危機措施，增進戰略互信目標，恐將因誤判而得不償失。
近來美國國安戰略圈包括新任國防部長、聯參會主席、國安會亞洲資深主任、國務院東亞副助卿、國防部東亞安全副助理部長，以及美軍太平洋總部司令等人士，普遍主張「中」美將在共同利益上合作，擴大避免衝突與危機溝通機制，但必須對中共違背國際法行為，以及對週邊國家脅迫擴張措施，展現美國的強硬反對立場。今年七月上旬的「戰略與經濟對話」結論，已經看不到＂新型中美軍事關係＂論述。雖然「中」美軍方達成《陸軍對話機制架構》，美國防部長卡特卻強調，兩軍應互動但美國對中共在南海獨斷行動與網路威脅，強烈不滿。顯示「中」美軍事關係從過去有意增進交流互動，開始轉趨緊張對立，而且互不信任的氛圍濃烈；同時，華府智庫研究主題傾向重視美「中」軍備競賽，以及共軍高科技能量與戰略意圖。美國《國家利益》雙月刊專論即指出，美軍嚴重依賴電磁頻譜與軍事衛星網路，但中共正在發展可以制衡美軍的反衛星武器，甚至可使美軍失聰、失智、失明。因此，美國必須正視共軍的威脅程度，並在兩軍交流的質量嚴格把關，以防落入對美軍不利的陷阱。
2013年6月加州「陽光莊園」歐習會，曾經達成美「中」軍事交流五項共識。其中最重要的是兩軍戰略規劃部門將成立對話窗口，但至今仍無具體進展。近年來，共軍不斷擴大兵力投射範圍，與美國的亞太軍事實力差距漸漸拉近，但是，美「中」軍方長期缺乏穩定的接觸，增加雙方誤判對方戰略意圖風險，因此，美國有意與中共建立穩定的軍事互動關係。同時，美方認為兩軍戰略互信必須透過「更多的討論、聯合演習，以及人員交流對話」才能逐漸建立，但中共對於建立穩定軍事交流與戰略對話，卻有不同的觀點。
中共軍方對擴大美「中」軍事交流有顧慮，擔心美國會要求限制某些領域發展，如網路應用及太空科技等，或是要求共軍接受可能威脅大陸安全的條件，例如美軍海上或空中偵察活動；同時，共軍軍事教育灌輸美國對中共帶有高度敵意，因此美國欲與中共建立軍事交流對話，可能是要想辦法削弱共軍實力。此外，中共領導群普遍認為，美、日、澳洲軍事同盟把中共視為假想敵，雙方儘管有再多的軍事交流與戰略對話，包括兩軍簽署《重大軍事行動相互通報機制》，以及《公海海域海空軍事安全行為準則》，恐怕也無法化解彼此在關鍵議題的戰略互疑。當日本安倍放言「安保法案就是衝著南海上的中共」，更讓中共對美日同盟猜忌加深。
（三）結語
習近平與歐巴馬雖曾達成增進戰略互��共識，並積極採取軍事交流實質磋商，並簽署互信機制備忘錄，以避免兩軍因誤解誤判，導致擦槍走火意外，甚至引爆軍事衝突危機。不過，「中」美軍事交流與增進戰略互信過程中，仍然面臨個人因素與制度結構障礙；同時「中」美雖有意增加軍事將領交往互動，培養互信基礎，以有利發展具體軍事合作關係，但卻都感受到來自內部的政治壓力與法律規範限制。尤其當美「中」互疑猜忌氛圍日益濃烈，恐讓雙邊軍事交流在重重限制之下，只剩下象徵性意義。我國面對美「中」戰略互疑加劇，雙邊軍事交流關卡重重的情勢，必須密切掌握瞭解後續發展動向，以妥謀應對策略，並在美「中」競逐格局下，靈活地找到平衡點，以營造對我國生存發展最有利的環境。
（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1696期）
【中央網路報】
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